КАК СОЗДАТЬ ХОРОШУЮ КОНСТИТУЦИЮ - 9 Введите принцип контрасигнатуры и ограничьте полномочия президента
Конституция должна предусматривать заверение указов президента главой правительства или профильным министром (т.н. “контрасигнатура”), а также ограничивать полномочия президента перечнем, установленным Конституцией.
Большинство демократических стран - это парламентские республики и парламентские монархии. Однако даже там существует формальный глава государство (в монархии - король, в республике - президент), представляющий страну и имеющий символические полномочия: он подписывает новые законы, утверждает одобренного парламентом главу правительства, назначает послов и т. д.
При этом власть такого единоличного главы государства стараются максимально ограничить, чтобы никакие важные решения не зависели от произвольных желаний одного человека.
Один из механизмов, позволяющих реализовать подобный принцип, - контрасигнатура (контрасигнация). Согласно нему все либо большинство указов главы государства действительны только после заверения главой правительства или профильным министром. Вот как, например, это прописано в конституции Австрии (ч. 2 ст. 67): “Все решения Федерального президента, если иное не установлено конституционным законодательством, для обеспечения их действительности должны быть скреплены подписью Федерального канцлера или компетентного федерального министра”.
Данный принцип действует в большинстве парламентских монархий, а из республиканских государств он прописан также в конституциях Франции (ст. 19), Германии (ст. 58), Португалии (ст. 140), Италии (ст. 89), Финляндии (ст. 65), Венгрии (ч. 5 ст. 9 раздела "Государство"), Польши (ч. 2 ст. 144), Исландии (ст. 19), Чехии (ч. 3 ст. 63), Греции (ст. 35), Болгарии (ч. 2 ст. 102), Латвии (ст. 53), Литвы (ст. 85) и Израиля (ст. 12 Основного закона “Президент Государства”).
В этих странах президент самостоятельно принимает очень мало решений: он постоянно находится под контролем правительства и парламента. Такой дополнительный механизм сдерживает возможный произвол главы государства. И этот принцип, опробованный во многих странах, нужно ввести и в России.
К сожалению, российские политики и политологи вообще не касались данного вопроса. Только в конституционном проекте Романа Юнемана предложен механизм, схожий с контрасигнатурой. В нём акты президента должен утверждать Государственный Совет (так в проекте называют Совет Федерации): "Нормативные указы Президента вступают в силу после утверждения простым большинством членов Государственного Совета и опубликования" (ч. 2 ст. 90)
Это интересный, но всё же слишком оригинальный механизм, не опробованный в других странах. Полагаю, лучше использовать ту идею, которая уже проверена в большинстве европейских государств.
А для ещё большей надёжности можно ограничить власть президента перечнем, установленным Конституцией. Дело в том, что нынешняя Конституция РФ позволяет президенту получить дополнительные полномочия. Например, в 2000-х гг. президенту дали право фактически назначать и увольнять глав российских регионов. Это не было предусмотрено российской Конституцией, однако и прямого запрета на подобные действия в ней не было. Поэтому депутаты без каких-либо проблем внесли соответствующие изменения в законодательство.
Получается, что закон может предоставить президенту полномочия, которых у него нет по Конституции - по крайней мере, если они прямо не отнесены к ведению какого-либо другого органа власти.
В будущей российской Конституции лучше заранее исключить такой вариант. Можно взять формулировку из конституционного проекта партии "Яблоко": "Полномочия Президента РФ ограничены перечнем, предусмотренным Конституцией РФ" (ч. 5 ст. 80). Такую норму в конституциях обычно не прописывают в силу её очевидности. Но напомню, что мы должны учитывать российский опыт. Последние тридцать лет говорят о том, что в России многие склонны творчески подходить к Конституции, поэтому лучше всё же чётко зафиксировать такое правило.
КАК СОЗДАТЬ ХОРОШУЮ КОНСТИТУЦИЮ - 9 Введите принцип контрасигнатуры и ограничьте полномочия президента
Конституция должна предусматривать заверение указов президента главой правительства или профильным министром (т.н. “контрасигнатура”), а также ограничивать полномочия президента перечнем, установленным Конституцией.
Большинство демократических стран - это парламентские республики и парламентские монархии. Однако даже там существует формальный глава государство (в монархии - король, в республике - президент), представляющий страну и имеющий символические полномочия: он подписывает новые законы, утверждает одобренного парламентом главу правительства, назначает послов и т. д.
При этом власть такого единоличного главы государства стараются максимально ограничить, чтобы никакие важные решения не зависели от произвольных желаний одного человека.
Один из механизмов, позволяющих реализовать подобный принцип, - контрасигнатура (контрасигнация). Согласно нему все либо большинство указов главы государства действительны только после заверения главой правительства или профильным министром. Вот как, например, это прописано в конституции Австрии (ч. 2 ст. 67): “Все решения Федерального президента, если иное не установлено конституционным законодательством, для обеспечения их действительности должны быть скреплены подписью Федерального канцлера или компетентного федерального министра”.
Данный принцип действует в большинстве парламентских монархий, а из республиканских государств он прописан также в конституциях Франции (ст. 19), Германии (ст. 58), Португалии (ст. 140), Италии (ст. 89), Финляндии (ст. 65), Венгрии (ч. 5 ст. 9 раздела "Государство"), Польши (ч. 2 ст. 144), Исландии (ст. 19), Чехии (ч. 3 ст. 63), Греции (ст. 35), Болгарии (ч. 2 ст. 102), Латвии (ст. 53), Литвы (ст. 85) и Израиля (ст. 12 Основного закона “Президент Государства”).
В этих странах президент самостоятельно принимает очень мало решений: он постоянно находится под контролем правительства и парламента. Такой дополнительный механизм сдерживает возможный произвол главы государства. И этот принцип, опробованный во многих странах, нужно ввести и в России.
К сожалению, российские политики и политологи вообще не касались данного вопроса. Только в конституционном проекте Романа Юнемана предложен механизм, схожий с контрасигнатурой. В нём акты президента должен утверждать Государственный Совет (так в проекте называют Совет Федерации): "Нормативные указы Президента вступают в силу после утверждения простым большинством членов Государственного Совета и опубликования" (ч. 2 ст. 90)
Это интересный, но всё же слишком оригинальный механизм, не опробованный в других странах. Полагаю, лучше использовать ту идею, которая уже проверена в большинстве европейских государств.
А для ещё большей надёжности можно ограничить власть президента перечнем, установленным Конституцией. Дело в том, что нынешняя Конституция РФ позволяет президенту получить дополнительные полномочия. Например, в 2000-х гг. президенту дали право фактически назначать и увольнять глав российских регионов. Это не было предусмотрено российской Конституцией, однако и прямого запрета на подобные действия в ней не было. Поэтому депутаты без каких-либо проблем внесли соответствующие изменения в законодательство.
Получается, что закон может предоставить президенту полномочия, которых у него нет по Конституции - по крайней мере, если они прямо не отнесены к ведению какого-либо другого органа власти.
В будущей российской Конституции лучше заранее исключить такой вариант. Можно взять формулировку из конституционного проекта партии "Яблоко": "Полномочия Президента РФ ограничены перечнем, предусмотренным Конституцией РФ" (ч. 5 ст. 80). Такую норму в конституциях обычно не прописывают в силу её очевидности. Но напомню, что мы должны учитывать российский опыт. Последние тридцать лет говорят о том, что в России многие склонны творчески подходить к Конституции, поэтому лучше всё же чётко зафиксировать такое правило.
BY Конституция здорового человека
Warning: Undefined variable $i in /var/www/tg-me/post.php on line 283
A project of our size needs at least a few hundred million dollars per year to keep going,” Mr. Durov wrote in his public channel on Telegram late last year. “While doing that, we will remain independent and stay true to our values, redefining how a tech company should operate.
The lead from Wall Street offers little clarity as the major averages opened lower on Friday and then bounced back and forth across the unchanged line, finally finishing mixed and little changed.The Dow added 33.18 points or 0.10 percent to finish at 34,798.00, while the NASDAQ eased 4.54 points or 0.03 percent to close at 15,047.70 and the S&P 500 rose 6.50 points or 0.15 percent to end at 4,455.48. For the week, the Dow rose 0.6 percent, the NASDAQ added 0.1 percent and the S&P gained 0.5 percent.The lackluster performance on Wall Street came on uncertainty about the outlook for the markets following recent volatility.
